中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重要成果
2025/1/4 22:38:49??????點擊：
一、客觀分析了我國草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，居世界第二位，約占全球草原面積的13%，占國土面積的41.7%，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。草原與土地、森林、海洋等一樣，是重要的戰(zhàn)略資源。豐富的草原資源為我國草業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，我國草業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，寶島種業(yè)草原資源保護利用逐步規(guī)范，草原保護與生態(tài)建設加快推進，草業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，草業(yè)科技不斷進步，草原災害防控能力有所提高，草原政策法規(guī)日趨完善。截止2005年底，全國人工種草累計保留面積達到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，全國20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，70％以上的可利用草原實行了寶島種業(yè)草原承包經(jīng)營制。但是，全社會對草業(yè)發(fā)展重要性的認識仍然不足，草業(yè)經(jīng)濟整體水平較低，草原保護與利用矛盾突出，草業(yè)投入不足，草業(yè)科技支撐不夠，草業(yè)支持保障體系很不健全。我國北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產(chǎn)能力不斷下降，平均產(chǎn)草量較上世紀60年代初降低了1/3－2/3。全國90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化。全國荒漠化土地每年以26.2萬公頃的速度擴展，其中絕大部分發(fā)生在干旱與半干旱草原區(qū)。每年來自草原的泥沙已占到長江泥沙量的35%。自上世紀50年代以來，全國累計約2000萬公頃草原被開墾，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。我國草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。
二、明確了新時期草業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展草業(yè)是維護國家生態(tài)安全、建設環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國國土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用。研究表明：25—50平方米的草地可以吸收掉一個人一天呼出的二氧化碳；當植被蓋度為30～50%時，近地面風速可降低50%，地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%；在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上，長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。發(fā)展草業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農牧民收入的重要途徑。草業(yè)可以為畜牧業(yè)提供堅實的飼料基礎，促進畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化畜牧業(yè)結構。草及草產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，有利于促進農業(yè)結構調整，增加勞動力就業(yè)，拓寬農牧民增收渠道。發(fā)展草業(yè)有利于增加畜產(chǎn)品的供給，減少對糧食的依賴，實現(xiàn)“藏糧于草”，擴大人們的食物來源，改善食物結構，提高生活質量和水平。研究表明：我國目前以生豬為主的耗糧型畜牧業(yè)每年耗糧約占全國糧食消耗量三分之一，若以草食家畜取代三分之一的生豬，則可節(jié)約耕地2億多畝。發(fā)展草業(yè)，建設生態(tài)型草地農業(yè)，實施“三元種植”結構，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護農田生態(tài)安全，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)測定，以豆科牧草為主的草地每年每公頃可固定空氣中的氮素150—200公斤，草田輪作一個周期可以提高土壤有機質24%。發(fā)展草業(yè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。全國一半的貧困人口，55個少數(shù)民族中絕大多數(shù)都分布在草原地區(qū)。我國西部12省區(qū)草原面積約占全國草原面積的84%，2004年農牧民人均收入只有全國農民人均收入的72%。草原地區(qū)是我國小康社會建設和構建和諧社會的重點和難點。這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對草業(yè)的依賴度相當高。只有大力發(fā)展草業(yè)，加強草原保護建設，提高草原生產(chǎn)力，才能促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處，加快各民族共同富裕的步伐，維護邊疆的穩(wěn)定，增進民族團結。
三、理清了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，從以經(jīng)濟效益為主轉到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來，尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設、草原保護建設與合理利用以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關系，加快推進草業(yè)經(jīng)濟增長方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農牧民生活方式的轉變，認真實施草原保護建設利用重點工程，積極促進草業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步建立和完善草業(yè)支持保障體系，不斷增強草業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，盡快改變草業(yè)的薄弱地位，使草業(yè)成為維護生態(tài)安全、保障國家食物安全、促進社會和諧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、提出了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。即：“科學規(guī)劃、有效保護、加快建設、永續(xù)利用”。根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的實際需要，認真制定符合我國國情的草業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確草業(yè)發(fā)展的目標、思路、布局、重點和措施，科學指導草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵循經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先的原則，對全國的天然草原從戰(zhàn)略上采取保護措施，盡快恢復草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。分清主次和輕重緩急，集中資金和力量優(yōu)先治理破壞嚴重和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，突出解決制約草業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，加強基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在保護草原的同時，兼顧經(jīng)濟發(fā)展，科學合理利用草資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)可持續(xù)利用。
五、確立了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我國草業(yè)發(fā)展的總體目標是：通過強化草原資源保護，加快草原生態(tài)建設，發(fā)展草業(yè)科技，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強防災減災能力，完善草業(yè)保障體系，實施重大工程建設等一系列措施，使“草原綠起來、草業(yè)強起來、農牧民富起來”，建立起人與自然和諧的良性生態(tài)系統(tǒng)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。階段目標是：
到2010年，全國累計草原圍欄面積達到1億公頃，改良草原面積達到4000萬公頃，人工種草保留面積達到2000萬公頃，全國40%的可利用草原實施輪牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下，草原植被逐步恢復，草原生態(tài)環(huán)境總體上趨于好轉，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，農牧業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，草業(yè)科技教育不斷進步，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。
到2020年，全國累計草原圍欄面積達到1.5億公頃，改良草原6000萬公頃，人工種草面積達到3000萬公頃，全國60%的可利用草原實施輪牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超載率控制在10%以下，天然草原基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被明顯恢復，草原生產(chǎn)能力顯著提高，草業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，初步建立起人與自然和諧的良性生態(tài)系統(tǒng)和較為發(fā)達的草業(yè)生產(chǎn)體系。
到2050年，力爭草原生態(tài)環(huán)境有徹底的改善，退化草原得到普遍治理，草原生態(tài)環(huán)境全面改善，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，草業(yè)健康發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一，建立起完善的草業(yè)資源保護、生產(chǎn)經(jīng)營、科技教育、支持保障體系。
六、明確了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
草原資源保護方面，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開發(fā)利用為重點，強化草原資源保護，實現(xiàn)資源有效保護和合理利用的良性循環(huán)，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。
草原生態(tài)建設方面，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先，以草原生態(tài)建設工程為載體，以法制為保障，以科技為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，全面保護、重點建設、合理利用。
草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調并重，適度開發(fā)草地資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強草業(yè)市場經(jīng)濟體系建設，積極推進草業(yè)生產(chǎn)方式轉變，建立和完善草業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系，使草業(yè)經(jīng)濟成為牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、半農半牧區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、農區(qū)的重要經(jīng)濟增長點。
草業(yè)科技教育發(fā)展方面，深入實施科教興草和人才強草戰(zhàn)略，努力增強自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。
草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以科技為先導，加大政策及資金扶持力度，完善草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推動草種業(yè)、牧草種植業(yè)、草地畜牧業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)、草坪業(yè)等草業(yè)主體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動草業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升草業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。
防災減災方面，堅持以防為主、防治結合的方針。從草原火災、旱災、鼠蟲災害等自然和生物災害的發(fā)生特性規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，科學防治、依法防治、群防群治。
保障體系發(fā)展方面，建立健全與草業(yè)發(fā)展相適應的政策法規(guī)、科技教育、資金投入、草原監(jiān)理監(jiān)測等草業(yè)保障體系，促進草業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
實施重大工程方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、先易后難、典型引路、分步實施的建設思路，加快實施天然草原保護、人工草地建設、草原支持保障體系建設三大工程體系，著重抓好退牧還草、風沙源治理、草原自然保護區(qū)建設、人工飼草料基地建設、南方草地開發(fā)工程、優(yōu)良草種繁育、草原監(jiān)理體系建設、草原監(jiān)測預警體系建設和草原防火體系建設等重點工程。
七、提出了草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。研究認為，推進中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進一步確立草業(yè)在國民經(jīng)濟和生態(tài)建設中的重要地位，深入貫徹實施草原法，認真落實各項草原保護制度，加快建立草業(yè)多元化投入機制，完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系，大力促進草業(yè)科技進步，積極推進草業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變，努力營造有利于草業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，切實加強對草業(yè)發(fā)展的組織領導。
二、明確了新時期草業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展草業(yè)是維護國家生態(tài)安全、建設環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國國土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用。研究表明：25—50平方米的草地可以吸收掉一個人一天呼出的二氧化碳；當植被蓋度為30～50%時，近地面風速可降低50%，地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%；在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上，長草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。發(fā)展草業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農牧民收入的重要途徑。草業(yè)可以為畜牧業(yè)提供堅實的飼料基礎，促進畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化畜牧業(yè)結構。草及草產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，有利于促進農業(yè)結構調整，增加勞動力就業(yè)，拓寬農牧民增收渠道。發(fā)展草業(yè)有利于增加畜產(chǎn)品的供給，減少對糧食的依賴，實現(xiàn)“藏糧于草”，擴大人們的食物來源，改善食物結構，提高生活質量和水平。研究表明：我國目前以生豬為主的耗糧型畜牧業(yè)每年耗糧約占全國糧食消耗量三分之一，若以草食家畜取代三分之一的生豬，則可節(jié)約耕地2億多畝。發(fā)展草業(yè)，建設生態(tài)型草地農業(yè)，實施“三元種植”結構，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護農田生態(tài)安全，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)測定，以豆科牧草為主的草地每年每公頃可固定空氣中的氮素150—200公斤，草田輪作一個周期可以提高土壤有機質24%。發(fā)展草業(yè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。全國一半的貧困人口，55個少數(shù)民族中絕大多數(shù)都分布在草原地區(qū)。我國西部12省區(qū)草原面積約占全國草原面積的84%，2004年農牧民人均收入只有全國農民人均收入的72%。草原地區(qū)是我國小康社會建設和構建和諧社會的重點和難點。這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對草業(yè)的依賴度相當高。只有大力發(fā)展草業(yè)，加強草原保護建設，提高草原生產(chǎn)力，才能促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處，加快各民族共同富裕的步伐，維護邊疆的穩(wěn)定，增進民族團結。
三、理清了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，從以經(jīng)濟效益為主轉到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來，尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設、草原保護建設與合理利用以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關系，加快推進草業(yè)經(jīng)濟增長方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農牧民生活方式的轉變，認真實施草原保護建設利用重點工程，積極促進草業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步建立和完善草業(yè)支持保障體系，不斷增強草業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，盡快改變草業(yè)的薄弱地位，使草業(yè)成為維護生態(tài)安全、保障國家食物安全、促進社會和諧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、提出了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。即：“科學規(guī)劃、有效保護、加快建設、永續(xù)利用”。根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的實際需要，認真制定符合我國國情的草業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確草業(yè)發(fā)展的目標、思路、布局、重點和措施，科學指導草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵循經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先的原則，對全國的天然草原從戰(zhàn)略上采取保護措施，盡快恢復草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。分清主次和輕重緩急，集中資金和力量優(yōu)先治理破壞嚴重和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，突出解決制約草業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，加強基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在保護草原的同時，兼顧經(jīng)濟發(fā)展，科學合理利用草資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)可持續(xù)利用。
五、確立了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我國草業(yè)發(fā)展的總體目標是：通過強化草原資源保護，加快草原生態(tài)建設，發(fā)展草業(yè)科技，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強防災減災能力，完善草業(yè)保障體系，實施重大工程建設等一系列措施，使“草原綠起來、草業(yè)強起來、農牧民富起來”，建立起人與自然和諧的良性生態(tài)系統(tǒng)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。階段目標是：
到2010年，全國累計草原圍欄面積達到1億公頃，改良草原面積達到4000萬公頃，人工種草保留面積達到2000萬公頃，全國40%的可利用草原實施輪牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下，草原植被逐步恢復，草原生態(tài)環(huán)境總體上趨于好轉，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，農牧業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，草業(yè)科技教育不斷進步，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。
到2020年，全國累計草原圍欄面積達到1.5億公頃，改良草原6000萬公頃，人工種草面積達到3000萬公頃，全國60%的可利用草原實施輪牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超載率控制在10%以下，天然草原基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被明顯恢復，草原生產(chǎn)能力顯著提高，草業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，初步建立起人與自然和諧的良性生態(tài)系統(tǒng)和較為發(fā)達的草業(yè)生產(chǎn)體系。
到2050年，力爭草原生態(tài)環(huán)境有徹底的改善，退化草原得到普遍治理，草原生態(tài)環(huán)境全面改善，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，草業(yè)健康發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一，建立起完善的草業(yè)資源保護、生產(chǎn)經(jīng)營、科技教育、支持保障體系。
六、明確了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
草原資源保護方面，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開發(fā)利用為重點，強化草原資源保護，實現(xiàn)資源有效保護和合理利用的良性循環(huán)，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。
草原生態(tài)建設方面，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先，以草原生態(tài)建設工程為載體，以法制為保障，以科技為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，全面保護、重點建設、合理利用。
草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調并重，適度開發(fā)草地資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強草業(yè)市場經(jīng)濟體系建設，積極推進草業(yè)生產(chǎn)方式轉變，建立和完善草業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系，使草業(yè)經(jīng)濟成為牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、半農半牧區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、農區(qū)的重要經(jīng)濟增長點。
草業(yè)科技教育發(fā)展方面，深入實施科教興草和人才強草戰(zhàn)略，努力增強自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。
草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以科技為先導，加大政策及資金扶持力度，完善草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推動草種業(yè)、牧草種植業(yè)、草地畜牧業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)、草坪業(yè)等草業(yè)主體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動草業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升草業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。
防災減災方面，堅持以防為主、防治結合的方針。從草原火災、旱災、鼠蟲災害等自然和生物災害的發(fā)生特性規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，科學防治、依法防治、群防群治。
保障體系發(fā)展方面，建立健全與草業(yè)發(fā)展相適應的政策法規(guī)、科技教育、資金投入、草原監(jiān)理監(jiān)測等草業(yè)保障體系，促進草業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
實施重大工程方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、先易后難、典型引路、分步實施的建設思路，加快實施天然草原保護、人工草地建設、草原支持保障體系建設三大工程體系，著重抓好退牧還草、風沙源治理、草原自然保護區(qū)建設、人工飼草料基地建設、南方草地開發(fā)工程、優(yōu)良草種繁育、草原監(jiān)理體系建設、草原監(jiān)測預警體系建設和草原防火體系建設等重點工程。
七、提出了草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。研究認為，推進中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進一步確立草業(yè)在國民經(jīng)濟和生態(tài)建設中的重要地位，深入貫徹實施草原法，認真落實各項草原保護制度，加快建立草業(yè)多元化投入機制，完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系，大力促進草業(yè)科技進步，積極推進草業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變，努力營造有利于草業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，切實加強對草業(yè)發(fā)展的組織領導。
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